【深度】不断完善的法律法规点亮2018司法航程
看点：2018年对生产生活产生影响的法律法规
●《中华人民共和国图书馆法》是国家层面上
公共文化领域的第一部专门法律，其中涉及的
公共图书馆服务、建设等举措引发关注。
●国家旅游局发布《导游管理办法》，办法
对导游执业的许可、管理、保障与激励、
罚则等做了明确规定。
●新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》
鼓励保护市场竞争，加强互联网领域
规制，最高罚金为300万元。
●《中华人民共和国环境保护税法》自2018年
1月1日起施行。规定征收环境保
护税，不再征收排污费。
●新修订的《中华人民共和国标准化法》实施，
其对于提升产品和服务质量、促进科学
技术进步、提高经济社会发展水平意义重大。
●自2018年1月1日起，按照《中华人民共和国
车辆购置税暂行条例》的规定，1.6L及以下
排量汽车恢复按10%的法定税率征收车辆购置税。
自2018年1月1日起，一批法律法规生效实施，将会对我们的生产、生活、工作、环境产生重大影响，中国商报·法治周刊为您一一梳理。
2018年，按照效力等级分，将有8部法律、一个司法解释、19个部门（委）规章正式实施。
其中，由全国人民代表大会常务委员会发文，《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国反不正当竞争法》7部法律进入实施，这些法律涉及到了环境安全、企业发展、公平竞争等多方面。
法官法、检察官法等8部法律修改。第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定：对《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国公证法》《中华人民共和国仲裁法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》进行修改，该决定自2018年1月1日起施行。
2017年12月1日，最高人民法院发出法释【2017】18号文件《最高人民法院关于行政申请再审案件立案程序的规定》。而《汽车贷款管理办法》（2017年修订）以及《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等19个部委规章，则会对每个人的生活、消费、环境等公共利益产生重大影响。
免费与实惠
《中华人民共和国图书馆法》是国家层面上公共文化领域的第一部专门法律，其中涉及的公共图书馆服务、建设等举措引发关注，于2018年1月1日起施行。
此次《公共图书馆法》对公共图书馆的建设、运行、服务、管理和保障等做出了具体规定，尤其是在免费服务方面，提到了四类，分别是文献信息查询、借阅，阅览室、自习室等公共空间设施场地开放，公益性讲座、阅读推广、培训、展览，国家规定的其他免费服务项目。
导游不得擅自变更行程、强迫游客购物。2017年11月1日，国家旅游局发布了《导游管理办法》(以下简称办法)，办法对导游执业的许可、管理、保障与激励、罚则等做了明确规定，办法自2018年1月1日起施行。办法规定，导游应当携带电子导游证、佩戴导游身份标识，并开启导游执业相关应用软件。旅游者有权要求导游展示电子导游证和导游身份标识。办法明确，导游执业过程中不得出现擅自变更行程、诱骗或强迫消费、向游客索取小费等11项违法违规行为，并在办法罚则部分对违反导游执业管理规定的行为明确了相应的法律责任。
“刷单炒信”可吊销营业执照。新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》鼓励保护市场竞争，加强互联网领域规制，2018年1月1日开始实施，最高罚金为300万元。新版法律完善了虚假宣传行为的规定，将虚假和引人误解的商业宣传区别开来，明确规定“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者”。
新修订的反不正当竞争法明确规定，“刷单炒信”和帮助“刷单炒信”将会面临二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，甚至可以吊销营业执照。
作为社会主义市场经济法律制度中的一部重要法律，现行反不正当竞争法于1993年12月1日起施行,其在促进市场公平竞争、维护交易秩序等方面发挥出了重要作用。而随着时代的发展，一些妨碍公平竞争的新现象、新问题相继出现，此次修订是反不正当竞争法实施时隔24年后的首修。新修订的反不正当竞争法针对当前市场竞争中出现的新情况、新问题进一步明确了对不正当竞争行为的规制规则,相关规定更加明确、具体、便于操作，并有一定的前瞻性，能够适应实践发展的需要，有利于鼓励与保护公平竞争，保护经营者及消费者的合法权益。
图为家住安徽省阜阳市颍上县的10名农民工从阜阳市劳动监察举报
投诉大厅工作人员手中领到了拖欠很久的工资款。CNSPHOTO提供
拖欠农民工工资将受惩。自2018年1月1日起，《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》正式实施，该办法规定，用人单位的两种违法情形应被纳入拖欠农民工工资“黑名单”：一是克扣、无故拖欠农民工工资，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；二是因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。
公共安全与绿色发展
买奶粉更放心。“史上最严奶粉监管政策”《婴幼儿乳粉产品配方注册管理办法》自2018年1月1日起实施——所有贴牌、代加工和假洋品牌将全部被清出市场，奶粉品牌数量将从2000个配方缩减到几百个。
网络餐饮外卖商户必须有实体店。国家食品药品监管总局发布了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，该办法要求网络外卖餐饮服务提供者应当具有实体店铺和食品经营许可证，不得超范围经营。在网络上销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致，送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保证配送过程中食品不受污染。送餐单位要加强对送餐人员的培训和管理。
办法规定，网络餐饮服务第三方平台提供者需要履行建立食品安全相关制度、设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员、审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、如实记录网络订餐的订单信息、对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测等义务；入网餐饮服务提供者需要履行公示信息、制定和实施原料控制、严格加工过程控制、定期维护设施设备等义务。
除了食品安全外，对于环境安全也更加重视。环保税为企业排污戴上了“紧箍咒”，实际上也是在用法律引导、倡导绿色发展观。《中华人民共和国环境保护税法》自2018年1月1日起施行，该法规定征收环境保护税，不再征收排污费。该法中相关规定表明：不直接向环境排放应税污染物的，不缴纳环境保护税；居民个人不属于纳税人，不用缴纳环境保护税。
与现行排污费制度的征收对象相衔接，环境保护税的征税对象是大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类应税污染物。该法明确，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照规定缴纳环境保护税。应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元—12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元—14元，固体废物按不同种类每吨收取5元—1000元不等。
新版水污染防治法将施行，要求公开饮用水安全状况信息。十二届全国人大常委会第二十八次会议2017年6月27日表决通过了关于修改水污染防治法的决定。新修订的《中华人民共和国水污染防治法》规定，县级以上地方人民政府有关部门应当至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。新修改的法律规定，国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。修改后的法律还增加了河长制的相关内容。
标准化助力企业发展
标准化、精准化从地图开始。我国实行地图审核制度，杜绝错误信息。新修订的《地图审核管理规定》于2018年1月1日起正式施行。其中明确了国家实行地图审核制度，向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息主管部门审核。
该规定还明确了国家、省、设区的市三级测绘地理信息主管部门地图审核职责的划分。国务院测绘地理信息主管部门负责全国地图审核工作的监督管理，省、自治区、直辖市政府测绘地理信息主管部门及设区的市级政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域地图审核工作的监督管理。
新修订的《中华人民共和国标准化法》实施，“服役”了近30年标准化法完成“大修”。十二届全国人大常委会第三十次会议2017年11月4日表决通过了新修订的标准化法。新的标准化法于2018年1月1日开始施行，其对于提升产品和服务质量、促进科学技术进步、提高经济社会发展水平意义重大。新法制定法规目标更为明确，突出了对质量安全的要求，维护国家安全、生态环境安全是制定法规的宗旨。
《中华人民共和国标准化法》颁布于1988年，已施行了近30年。新修订的标准化法对标准的制定、实施和监督管理做了全方位、全过程的规定。法律规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。
中小企业促进法为中小企业发展保驾护航。除了标准化推动外，国家更加重视中小企业的发展，修订后的《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称新促进法）已经于2018年1月1日进入实施。
新法将近年来行之有效的政策上升为法律，规范了财税支持相关政策、完善了融资促进相关措施，特别是规范了行政许可事项、减轻企业负担、减化小微企业税收征管和注销登记程序，为中小企业发展创造了良好环境。2003年颁布实施的《中华人民共和国中小企业促进法》已经实施10余年，其已经不能适应当前中小企业发展的实际需要。2017年9月1日，经第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了新促进法。
便利和惠民
随着汽车消费的迅猛增加，部分城市驾考科目二增加停车取卡。有网络传言称“自2018年1月1日起，驾照考试科目二将增加停车取卡项目”，而事实上这只是在浙江杭州等部分城市实施。依据《机动车驾驶人测验内容和方法》的划定，省级公安机关交通管理部门可依据实际增加考试内容。
新能源汽车将免征车辆购置税。财政部、税务总局、工业和信息化部、科技部日前发布关于免征新能源汽车车辆购置税的公告，自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。
贷款买新能源汽车自用，首付仅需15%。中国人民银行、中国银行业监督管理委员联合发布的《关于调整汽车贷款有关政策的通知》自2018年1月1日起实施，其中传统动力汽车贷款最高发放比例不变，自用车贷款的金额不得超过借款人所购汽车价格的80%。而二手车贷款最高发放比例从50%调整为70%。新增加的新能源汽车贷款条例明确，自用新能源汽车贷款最高发放比例为85%，商用新能源汽车贷款最高发放比例为75%。
对于新能源免税，而对于传统燃油汽车，小排量汽车购置税将由7.5%恢复到10%。自2018年1月1日起，按照《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》的规定，1.6L及以下排量汽车恢复按10%的法定税率征收车辆购置税。此前，出于对小排量汽车的发展支持，国家已出台政策对小排量汽车购置税进行优惠。
编辑：韩湘子
獬豸新闻 ID:zgsbfzzk
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